{"id":3488,"date":"2025-04-25T13:33:55","date_gmt":"2025-04-25T13:33:55","guid":{"rendered":"https:\/\/jairolibreros.com\/?p=3488"},"modified":"2025-10-22T14:14:57","modified_gmt":"2025-10-22T14:14:57","slug":"gobierno-levanto-la-conmocion-interior-en-catatumbo-era-realmente-necesaria-para-afrontar-la-crisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jairolibreros.com\/?p=3488","title":{"rendered":"Gobierno levant\u00f3 la conmoci\u00f3n interior en Catatumbo: \u00bfera realmente necesaria para afrontar la crisis?"},"content":{"rendered":"

Gobierno levant\u00f3 la conmoci\u00f3n interior en Catatumbo: \u00bfera realmente necesaria para afrontar la crisis?<\/strong><\/span><\/p>\n

El Tiempo \u00b7 Camilo Castillo \u00b7 25.04.2025<\/em><\/span><\/p>\n\n

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“Levantar el estado de conmoci\u00f3n interior y prorrogar 11 decretos legislativos no es consecuente con esa justificaci\u00f3n que trae el Decreto 0467 de 2025: \u201c\u2026una progresiva normalizaci\u00f3n de las condiciones del orden p\u00fablico\u201d en la regi\u00f3n ampliada del Catatumbo.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

La crisis humanitaria que desplaz\u00f3 a m\u00e1s de 64 mil ciudadanos no ha sido resuelta, los confinamientos de comunidades siguen vigentes y los enfrentamientos entre ELN con las disidencias de las FARC no se detienen y se agravaron con la llegada de unidades militares del Clan del Golfo al Catatumbo.<\/span><\/em><\/p>\n

Adem\u00e1s, el mismo Decreto establece que los actos de violencia siguen presentes, \u201c\u2026incluyendo atentados contra la fuerza p\u00fablica que han dejado 9 uniformados asesinados y 14 heridos, 171 homicidios intencionales, 5 secuestros y 79 casos de extorsi\u00f3n, lo que demuestra la continuidad de la grave afectaci\u00f3n y perturbaci\u00f3n al orden p\u00fablico\u201d.<\/span><\/em><\/p>\n

En otras palabras la declaratoria de conmoci\u00f3n interior ya no es pol\u00edticamente necesaria ni conveniente, pese a que no se restableci\u00f3 el orden p\u00fablico perturbado en la regi\u00f3n ampliada del Catatumbo. Pero jur\u00eddicamente s\u00ed es viable para evitar una nueva crisis humanitaria y de seguridad ciudadana, v\u00eda los decretos legislativos prorrogados.<\/span><\/em><\/p>\n

\u00bfExiste otra explicaci\u00f3n? S\u00cd, por conveniencia. Seguramente, los esfuerzos del Gobierno Nacional se concentrar\u00e1n en la gesti\u00f3n de un eventual nuevo estado de excepci\u00f3n: el de emergencia econ\u00f3mica por cuenta de la declarada crisis sanitaria relacionada con la fiebre amarilla. Pensar\u00e1n que no es un buen indicador de gobierno administrar dos estados excepcionales en un mismo a\u00f1o, que es el de la antesala del per\u00edodo electoral de 2026.<\/em>“: Jairo Libreros<\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n

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El Ejecutivo puso fin al estado de excepci\u00f3n. Se prolongaron los decretos de preservaci\u00f3n del orden p\u00fablico<\/strong><\/span><\/p>\n

Hay cr\u00edticas por la continuidad del decreto que crea nuevos impuestos.\u00a0Expertos analizan la medida<\/strong><\/span><\/p>\n

La publicaci\u00f3n del decreto que pone fin al estado de conmoci\u00f3n interior en el\u00a0Catatumbo, tras 90 d\u00edas de vigencia, pero que extiende los efectos de los 11 decretos expedidos en el marco de esta crisis, reabri\u00f3 el debate sobre si este era realmente un mecanismo necesario para enfrentar la escalada de violencia desatada por el\u00a0Eln\u00a0<\/b>y las disidencias de las Farc.<\/span><\/p>\n

El presidente Petro anunci\u00f3 el estado de excepci\u00f3n a trav\u00e9s de ‘X’, cuatro d\u00edas despu\u00e9s de que la guerrilla atac\u00f3 y desplaz\u00f3 sin ninguna consideraci\u00f3n a ni\u00f1os y mujeres de Tib\u00fa, Teorama, Hacar\u00ed y Convenci\u00f3n, entre otros municipios de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

D\u00edas despu\u00e9s, frente al Congreso de la Rep\u00fablica, funcionarios del Gobierno argumentaron que la grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico en la regi\u00f3n del Catatumbo,\u00a0<\/b>manifestada en la intensificaci\u00f3n de la violencia por parte de grupos armados ilegales, el desplazamiento forzado masivo,\u00a0<\/b>la crisis humanitaria resultante y la insuficiencia de las medidas ordinarias para afrontar la situaci\u00f3n,\u00a0<\/b>justificaban la declaraci\u00f3n del estado de conmoci\u00f3n interior.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la medida fue objeto de cuestionamientos. Uno de los principales argumentos en contra sostiene que la amenaza al orden p\u00fablico no era una situaci\u00f3n imprevisible. En 2002, la Corte Constitucional, mediante la sentencia 802 -que declar\u00f3 exequible la conmoci\u00f3n interior decretada por \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez en agosto de ese a\u00f1o- estableci\u00f3 un test de constitucionalidad para futuras declaraciones de estados de excepci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En dicha sentencia se menciona como requisito la existencia de\u00a0\u201chechos sobrevinientes de car\u00e1cter extraordinario\u201d.\u00a0All\u00ed, tambi\u00e9n se admite que una intensificaci\u00f3n inusitada de hechos preexistentes puede configurar la gravedad necesaria para declarar la conmoci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

No obstante, juristas, expertos y pol\u00edticos consideran que, en este caso, la crisis del Catatumbo pudo haberse manejado con las facultades ordinarias de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

\u201cDesde el principio se indic\u00f3 que no era muy claro por qu\u00e9 se requer\u00eda un estado de conmoci\u00f3n interior ni que el presidente necesitara facultades extraordinarias.\u00a0La situaci\u00f3n del Catatumbo viene de mucho tiempo atr\u00e1s.\u00a0Ahora, 90 d\u00edas despu\u00e9s, a pesar de algunas acciones, no se perciben efectos significativos. Se pudo haber acudido a los mecanismos ordinarios de ley para enfrentar la crisis\u201d, se\u00f1al\u00f3 el abogado Francisco Bernate.<\/span><\/p>\n

Una postura similar expres\u00f3 el senador Honorio Henr\u00edquez, del Centro Democr\u00e1tico, quien fue el \u00fanico congresista que no firm\u00f3 el informe del Senado que aval\u00f3 la decisi\u00f3n del Gobierno.\u00a0<\/b>\u201cEsta no es una crisis inesperada, es el resultado de la inacci\u00f3n, la falta de liderazgo y el abandono estatal. Hoy dejamos constancia de que esta declaratoria es una confesi\u00f3n del fracaso de este gobierno\u201d, afirm\u00f3.<\/span><\/p>\n

Cabe recordar que la Comisi\u00f3n Accidental del Senado, creada para hacer seguimiento y an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 en febrero -tras reuniones con alcaldes de la regi\u00f3n, el gobernador de Norte de Santander, ministros y otros funcionarios- que la declaratoria\u00a0<\/b>\u201ces una medida justificada y bien recibida, toda vez que contribuye a superar la escalada de violencia y la crisis humanitaria sin precedentes en el pa\u00eds\u201d.<\/span><\/p>\n

Por su parte, el exmagistrado del Consejo de Estado Carlos Zambrano adopt\u00f3 una posici\u00f3n intermedia. Asegura que, aunque la declaratoria es procedente, la Corte est\u00e1 en mora de pronunciarse. \u201cExisten las condiciones necesarias para la declaratoria, pero a\u00fan falta verificar si las razones invocadas por el presidente corresponden a los hechos que la Constituci\u00f3n exige para tal medida\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la situaci\u00f3n actual en el Catatumbo, seg\u00fan el m\u00e1s reciente balance del PMU instalado en la regi\u00f3n, publicado este mi\u00e9rcoles, hay 64.624 personas desplazadas, 12.913 confinadas y al menos 106 asesinadas. Estas cifras alimentan las dudas sobre la efectividad de la medida.<\/span><\/p>\n

Para Lina Mej\u00eda, mag\u00edster en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la American University Washington, quien ha seguido de cerca la declaratoria, el problema radica en que la presencia integral del Estado -m\u00e1s all\u00e1 de la Fuerza P\u00fablica- fue limitada.\u00a0Aunque destaca avances en la priorizaci\u00f3n del Pacto Catatumbo, considera que la estrategia general fue d\u00e9bil.<\/span><\/p>\n

\u201cCon la conmoci\u00f3n interior no se van a solucionar problemas estructurales. Puede servir como marco, pero si no se aplica el DIH, si no se atienden oportunamente las alertas tempranas ni se implementan las propuestas de las comunidades, el decreto queda en nada\u201d, afirm\u00f3 Mej\u00eda.<\/span><\/p>\n

Sus palabras coinciden con las advertencias que realiz\u00f3 la defensora del Pueblo, Iris Mar\u00edn Ortiz, cuando se decret\u00f3 la medida.\u00a0\u201cLas recomendaciones de la alerta temprana no requer\u00edan una conmoci\u00f3n interior para ser implementadas.\u00a0<\/b>Se pudo haber dado una respuesta independiente a la medida de excepci\u00f3n, m\u00e1s a\u00fan cuando en ese momento la situaci\u00f3n no era tan grave como la que vivimos hoy\u201d, dijo a EL TIEMPO a finales de enero.<\/span><\/p>\n

De igual forma, analistas como Jairo Libreros<\/b> advierten que la figura de la conmoci\u00f3n interior, aunque respaldada por la Constituci\u00f3n, debe usarse con extrema prudencia, ya que su uso reiterado puede diluir la l\u00ednea entre la excepci\u00f3n y la norma. \u201cEn otras palabras, la declaratoria ya no es pol\u00edticamente necesaria ni conveniente, pese a que no se ha restablecido el orden p\u00fablico perturbado en el Catatumbo. Jur\u00eddicamente s\u00ed es viable,<\/b>\u00a0como herramienta para evitar una nueva crisis humanitaria y de seguridad, a trav\u00e9s de los decretos legislativos prorrogados\u201d,<\/b>\u00a0sostuvo.<\/span><\/p>\n

\u00bfExcusa para recaudar impuestos?<\/b><\/span><\/p>\n

La segunda medida adoptada por el Gobierno, la declaratoria de emergencia econ\u00f3mica, tambi\u00e9n ha sido objeto de cr\u00edticas, especialmente por las implicaciones fiscales que conlleva. Esta figura le permite al presidente acceder a recursos adicionales mediante la creaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de tributos.\u00a0<\/span><\/p>\n

En ese marco, el Ejecutivo expidi\u00f3 el decreto 175 del 14 de febrero de 2025, que estableci\u00f3 un IVA del 19 % para los juegos de azar en l\u00ednea, un impuesto especial del 1 % sobre la venta y exportaci\u00f3n de hidrocarburos y carb\u00f3n,\u00a0<\/b>y reactiv\u00f3 el impuesto de timbre con una tarifa del 1 %.<\/span><\/p>\n

Diversos sectores pol\u00edticos han se\u00f1alado que, con esta medida, el presidente Gustavo Petro habr\u00eda impulsado una especie de \u201cmini\u201d reforma tributaria, con el objetivo de recaudar cerca de 3 billones de pesos.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cSorprende que, al levantar la conmoci\u00f3n interior, se mantengan o prorroguen los decretos reglamentarios. Exijo saber qu\u00e9 se hizo con los recursos recaudados y a d\u00f3nde fue a parar esa plata\u201d, cuestion\u00f3 el senador Miguel Uribe.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, para Jorge Restrepo, director del Centro de Recursos para el An\u00e1lisis de Conflictos (Cerac), la discusi\u00f3n deber\u00eda centrarse en el destino de esos fondos.\u00a0\u201cResulta llamativo que los recursos obtenidos no se hayan destinado a intervenciones en seguridad.\u00a0<\/b>La figura de la conmoci\u00f3n interior est\u00e1 dise\u00f1ada para aplicar medidas extraordinarias que atiendan las causas inmediatas de la crisis, por lo que esos fondos debieron ser canalizados hacia acciones de corto plazo en materia de seguridad. Pero eso no ocurri\u00f3\u201d, explic\u00f3.<\/span><\/p>\n

Restrepo considera que este ser\u00e1 un punto crucial en el an\u00e1lisis que deber\u00e1 realizar la Corte Constitucional. \u201cEs cuestionable que estos tributos, que normalmente deber\u00edan financiar el desarrollo a trav\u00e9s de los mecanismos ordinarios de recaudaci\u00f3n, se hayan implementado en el marco de un estado de excepci\u00f3n.\u00a0La inversi\u00f3n p\u00fablica no debe depender de medidas extraordinarias\u201d,\u00a0a\u00f1adi\u00f3. Tambi\u00e9n record\u00f3 que, legalmente, los recursos obtenidos bajo esta figura solo pueden ser utilizados en la regi\u00f3n afectada.<\/span><\/p>\n

El decreto tendr\u00e1 vigencia hasta el 31 de diciembre de 2025, salvo que el Congreso decida extenderlo. La \u00fanica manera de anular estos impuestos antes de esa fecha ser\u00eda que la Corte Constitucional declare inexequible toda la declaratoria de conmoci\u00f3n interior o, al menos, el decreto espec\u00edfico que cre\u00f3 los tributos.\u00a0<\/b>La revisi\u00f3n constitucional est\u00e1 programada para esta semana.<\/span><\/p>\n

En caso de que la Corte los tumbe, el Gobierno no estar\u00eda obligado a devolver lo recaudado, ya que se presume que los fondos fueron obtenidos legalmente mientras el decreto estuvo vigente.<\/span><\/p>\n

\u00bfEs constitucional mantenga los decretos?<\/b><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la efectividad de la conmoci\u00f3n o si se deb\u00eda prorrogar por 90 d\u00edas m\u00e1s, como se esperaba, la gran pregunta que queda es si el gobierno Petro puede aumentar la vigencia de los decretos legislativos a pesar de levantar el estado de excepci\u00f3n.\u00a0La respuesta es s\u00ed, el mismo decreto dio pistas de dicha potestad presidencial. En este se dice que se hace la pr\u00f3rroga de las 11 normas bajo \u201cel art\u00edculo 41 de la Ley Estatutaria 137 de 1994\u201d.<\/span><\/p>\n

De acuerdo con dicho punto de la ley que reglament\u00f3 los estados de excepci\u00f3n, \u201clos decretos legislativos que dicte el Gobierno durante el Estado de Conmoci\u00f3n Interior, dejar\u00e1n de regir tan pronto como se declare restablecido el orden p\u00fablico, pero se podr\u00e1 prorrogar su vigencia hasta por 90 d\u00edas m\u00e1s\u201d.<\/span><\/p>\n

Precisamente, el constituyente, constitucionalista y docente Gustavo Zafra apunt\u00f3 que el Ejecutivo actu\u00f3 en derecho, fundamentado en la ley estatutaria citada anteriormente.\u00a0\u201cLa norma actual permite esa pr\u00f3rroga del efecto, as\u00ed se haga el levantamiento de la conmoci\u00f3n\u201d, dijo Zafra. Para el experto jurista, habr\u00eda una intencionalidad de mantener la vigencia para lograr que las medidas sean llevadas al Congreso y tengan un efecto permanente.<\/span><\/p>\n

El expresidente de la Corte Constitucional, Alfredo Beltr\u00e1n, coincidi\u00f3 con Zafra y consider\u00f3 que es acord\u00e9 a la Constituci\u00f3n lo hecho por el Presidente.\u00a0<\/b>Luego aclar\u00f3 que los 11 decretos estar\u00e1n vigentes por tres meses m\u00e1s, pero eso depende del concepto final que d\u00e9 la Corte Constitucional, pues a\u00fan no se ha pronunciado sobre la constitucionalidad o no del estado de excepci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Incluso llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre la demora en dicho pronunciamiento, pues el estado de conmoci\u00f3n ya finaliz\u00f3 y no se supo si fue invocado de forma correcta o no. Por otro lado, se\u00f1al\u00f3 que, si el alto tribunal declara improcedente la conmoci\u00f3n interior, los decretos emitidos en su marco se caen, incluyendo los 11 que segu\u00edan vigentes.<\/span><\/p>\n

El link de El Tiempo es el siguiente:<\/span><\/p>\n

https:\/\/www.eltiempo.com\/politica\/gobierno\/gobierno-levanto-la-conmocion-interior-en-catatumbo-era-realmente-necesaria-para-afrontar-la-crisis-3447771<\/a><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Decreto 0467 de 2025. Por el cual se levanta el Estado de Conmocio\u0301n Interior declarado en la regio\u0301n del Catatumbo. 2025<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

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Tras tres meses de la conmoci\u00f3n interior, el Catatumbo sigue bajo fuego<\/strong><\/span><\/p>\n

Tras tres meses de la conmoci\u00f3n interior, el Catatumbo sigue bajo fuego<\/a><\/p><\/blockquote>\n