I Cumbre de Seguridad Regional del Pacífico (i)
Cali, Valle del Cauca · Gobernación del Valle del Cauca · 09.03.2025
En el segundo semestre de 2023, época de la campaña electoral, el diagnóstico de seguridad y orden público en el Valle del Cauca y en la región Pacífico era un tablero de control atiborrado de marcas rojas en seguridad pública, convivencia ciudadana, seguridad personal y defensa nacional.
La posición geográfica del Valle del Cauca estaba comprometida por diferentes fenómenos de violencia, conflictividad y criminalidad propios de una dinámica de conflicto armado, incrementada por una crisis de seguridad caracterizada por la pérdida del control territorial y del espacio público urbano, y directamente influenciada por las condiciones nacionales de inequidad social -en una medición del Banco Mundial (2023), Colombia se ubicada en el segundo puesto de los países más inequitativos del mundo-.
El multicrimen avanzaba a pasos agigantados por cuenta de las fallas de la política de paz total, y en medio de una oleada de críticas por una aparente inacción de las fuerzas militares.
A manera de síntesis, el diagnóstico en cifras no era el mejor. De un lado, en el plano nacional el Valle del Cauca ocupa el segundo puesto en mayor tasa de homicidios, el quinto puesto en mayor tasa de secuestros, el sexto puesto en mayor tasa de extorsiones y el cuarto puesto en más líderes sociales asesinados. Y en el plano regional -Valle del Cauca, Choco, Cauca y Nariño-, el Pacífico ocupa el primer puesto en mayor tasa de homicidios, el primer puesto en mayor tasa de secuestros, el segundo puesto en mayor tasa de extorsiones y el tercer puesto en más líderes sociales asesinados.
Y de otro lado, el ELN y las disidencias de las FARC realizan operaciones militares, actos terroristas y ejerce control territorial y social en múltiples lugares del Pacífico, esto es, en el Cauca, en Chocó, en Nariño y en el Valle del Cauca. Y el Clan del Golfo, estructuras del crimen transnacional y diversas bandas delictivas locales ejercen control del espacio público y son responsables de la comisión de las principales modalidades delictivas de mayor impacto social, especialmente en ciudades como Buenaventura, Tuluá y Jamundí, triángulo de riesgo excepcional que compromete a los vallecaucanos, a Cali como distrito y al Valle del Cauca como departamento.
En otras palabras, la violencia desatada en Chocó se traduce en problemas humanitarios en el Valle del Cauca. Las incursiones armadas del ELN en el Cauca vibran en el Valle. Los negocios ilegales de las disidencias de las FARC en Nariño alimentan la violencia en el Cauca. Y por supuesto, el multicrimen del Valle del Cauca impacta en Nariño, en Cauca y en Chocó.
Por ello, en el Plan de Gobierno de la candidata Dilian Francisca Toro -inscrito en la Registraduría Nacional-, se estipuló que en su gobierno departamental en el Valle del Cauca lideraría como
gobernadora una alianza pacífico por la seguridad, “…como un mecanismo de incidencia colectiva y articulada entre las gobernaciones de Nariño, Cauca, Valle y Chocó en materia de seguridad con el gobierno nacional, ya que los problemas de seguridad de esta región están interconectados” (Plan de Gobierno Dilian con Vos, 2023).
En el mes de noviembre de 2023, el proceso de empalme entra la administración saliente y la entrante en el Valle del Cauca, se realizó un análisis paralelo que permitiera establecer las capacidades administrativas del departamento para liderar un proyecto regional de seguridad en la región Pacífico, en coordinación con los gobiernos de Cauca, Chocó y Nariño.
El 12 de diciembre de 2023, en la reunión convocada por el presidente Gustavo Petro en Casa de Nariño con los gobernadores de la oposición -esa fue la calificación oficial del Gobierno Nacional a los mandatarios elegidos el 29 de octubre de 2023, que según su propia versión no apoyaban las ideas petristas-, la gobernadora Dilian Francisca Toro le propuso al presidente Petro que de manera concertada formularan la estrategia de seguridad regional del Pacífico. El Presidente de Colombia afirmó que veía com buenos ojos la iniciativa, y que ese eventual encuentro se podría adelantar en el mes de enero de 2024.
Entretanto la gobernación del Valle del Cauca avanzó en el diseño de la hoja de ruta de seguridad ciudadana, documento de política pública que determinó en su capítulo de proyectos especiales la fomulación de una estrategia de seguridad regional del Pacífico, así como con su plan departamental de desarrollo, en el cual se plasmó la alianza de los departamentos del Pacífico como una de las metas del cuatrienio, el cual definió como uno de sus logros formular la Estrategia de Seguridad Regional del Pacífico (Plan de Desarrollo Liderazgo que Transforma 2024-2027).
Pese a la insistencia de la Gobernación del Valle del Cauca, esa idea de política pública no se materializó. En los cinco consejos de seguridad realizados en Cali y Tuluá, en tres reuniones en el Ministerio de Defensa Nacional y en dos reuniones en el Ministerio del Interior la respuesta siempre fue la misma: evaluaremos la iniciativa.
El punto de inflexión que le dio brios a la iniciativa de una alianza por la seguridad regional del Pacífico fue el cambio de titular en la cartera de Defensa Nacional y la reciente oleada de violencia que azota al Pacífico. De un lado, el nombramiento del general Pedro Sánchez como Mindefensa abrió un espacio renovado de interlocución; y del otro lado, el recrudecimiento de la fractura del orden público en los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca abonaron el terreno para sentar a la mesa a los gobiernos territoriales con el Gobierno Nacional.
La Gobernación del Valle del Cauca lideró la convocatoria de los gobernadores acompañados por alcaldes municipales y distritales y congresistas del Pacífico, así como del ministro de Defensa Sánchez, del director de la Unidad Nacional de Protección Augusto Rodríguez y del general Carlos Triana, director de la Policía Nacional, y del almirante Francisco Cubides, comandante de las Fuerzas Militares.
El encuentro “I Cumbre de Seguridad Regional del Pacífico” se diseñó como un escenario de discusión en donde se confirmara o no se confirmara el diagnóstico de problemas regionales, los riesgos compartidos, las necesidades comunes -capacidades, tiempos de respuesta, pie de fuerza, dificultades judiciales y un largo etcétera de iniciativas fracasadas, desplantes e indiferencias de la Casa de Nariño-, así como los reclamos, preocupaciones y narrativas compartidas en la voz de los cuatro gobernadores de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca para identificar las ideas de política pública necesarias para diseñar una Estrategia de Seguridad Regional del Pacífico, y que esta contará con el apoyo técnico y político y el liderazgo del Gobierno Nacional.
Para tal efecto, se plantearon dos paneles -y se invitó a la Oficina Regional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, que entraría como validador y moderador de las conversaciones-. El primero, con la participación de los cuatro gobernadores del Pacífico. Las preguntas orientadoras del panel son las siguientes:
- ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad de su departamento con incidencia en la región Pacífico?
- ¿Cómo solucionamos el diagnóstico regional? ¿Qué proponen en términos de lineamientos de política pública?
Esas preguntas surgieron de la propuesta metodológica presentada por la Gobernación del Valle del Cauca, la cual se trabajó con los equipos de asesores de las gobernaciones del Pacífico. La idea es diligenciar una matriz de política pública, y con base en los resultados, preparar las intervenciones de las gobernadoras y de los gobernadores del Pacífico.
Y el segundo panel, con la participación del Ministerio de Defensa Nacional, la Policía Nacional, las Fuerzas Militares y la Unidad Nacional de Protección, cuyos titulares se enfocarían en las siguientes preguntas orientadoras:
- ¿Las ideas de fortalecimiento de las capacidades instaladas afectan el diagnóstico? ¿Qué hace falta?
- ¿Los planes, programas y proyectos de seguridad pública, convivencia ciudadana y paz y seguridad territorial se pueden integrar en una estrategia de seguridad regional del Pacífico? ¿Qué hace falta?
La matriz de política pública es la siguiente:
La Cumbre está citada en el Centro de Gestión de Emergencias y Seguridad, CGES, de Buga, Valle del Cauca, el próximo 28 de marzo de 2025:
Agenda de la Cumbre
Agenda privada
Registro de participantes
Instalación
Dra. Dilian Francisca Toro Torres, gobernadora del Valle del Cauca
General Pedro Sánchez, ministro de Defensa Nacional
Panel “Los desafíos de la seguridad regional del Pacífico”
Dr. Jorge Octavio Guzmán Gutiérrez, gobernador de Cauca
Dra. Nubia Carolina Córdoba Curi, gobernadora de Choco
Dr. Luis Alfonso Escobar Jaramillo, gobernador de Nariño
Dra. Dilian Francisca Toro Torres, gobernadora del Valle del Cauca
Moderador Dr. Diego Quintero, coordinador regional de crimen
organizado para los Andes y el Cono Sur, América Latina, UNODC
Panel “La articulación institucional en seguridad para el Pacífico”
General Pedro Sánchez, ministro de Defensa Nacional
General Carlos Triana, director de la Policía Nacional
Almirante Francisco Cubides, comandante de las Fuerzas Militares
Dr. Augusto Rodríguez, director de la Unidad Nacional de Protección
Moderador Dr. Diego Quintero, coordinador regional de crimen
organizado para los Andes y el Cono Sur, América Latina, UNODC
Relatoría
Dr. Jairo Libreros experto en seguridad de la Gobernación del Valle del Cauca
Conclusión
Dra. Dilian Francisca Toro Torres, gobernadora del Valle del Cauca
Firma del MOU
Gobernadores del Pacífico y autoridades del Gobierno Nacional
Rueda de prensa
